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1月 05, 2019

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【賣護照救經濟】中、俄富豪成目標「避稅天堂」馬爾他狂撈不義之財

歐盟執委會對俗稱「黃金護照」（golden passport）的國籍和居留權交易發出警告，稱這容易成為逃漏稅和其他有心人士的犯罪漏洞，進一步威脅歐盟安全。《衛報》（Guardian）揭發歐盟小國政府，試圖透過銷售「身份」，作為挽救經濟的手段，甚至有高官從中獲得不法利益。

「經濟合作與發展組織」（OECD）16日公布21個「避稅天堂黑名單」，歐盟國家馬爾他（Malta）和賽普勒斯（Cyprus）也在內，被指出已經賣出數百本護照給俄羅斯、中國和中東籍公民，意即讓外國人僅需透過投資，取得歐盟成員國的身份。

歐盟司法委員委員朱拉維亞（Věra Jourová）告訴《衛報》，「黃金護照」計畫會出問題且並不公平，呼應了歐盟情報單位擔憂這已被資金充裕的不法份子濫用，變相成為進入歐盟的英國的管道。

瞄準海外富豪靠賣「身份」救經濟

朱拉維亞說取得經濟利益已被置於國家安全之前。她說：「公民身份計畫對經濟有利，但是對於買不起公民身份者來說，並不公平。而且公民身份是一個非常重大的事，也非常寶貴。」

她懷疑「黃金護照」的正當合法性，因為若一個危險份子取得一個國家的身份，即等同於成為歐洲公民。朱拉維亞說：「或許我們應針對整個系統和歐盟競爭力重啟談判，因為兩者存有矛盾。」一旦歐盟出現一點法律漏洞，就容易導致整個歐洲出現問題。

We welcome the work of the #DaphneProject which is taking forward Daphne Caruana Galizia's ground-breaking investigative work into citizenship for sale in the form of #GoldenVisas https://t.co/EsRtVSCTJC
— Global Witness (@Global_Witness) 2018年10月16日

報導指出，英國情報單位對於一些歐盟成員國為挽救經濟危機，會向有錢的海外投資者「出售」護照的做法十分不滿。

朱拉維亞的報告中，特別提到馬爾他（Malta）因揭弊遭謀殺的記者加莉琪亞（Daphne Caruana Galizia）之死，佐證這個歐盟成員國的貪腐問題嚴重。

揭馬爾他總理弊案記者遭到暗殺滿周年

17日正值加莉琪亞遭暗殺1周年之際，曾揭發總理夫婦貪汙，進而影響到馬爾他提前舉行大選。加莉琪亞的死被指為是一場「政治謀殺」。

朱拉維亞說：「身為記者她必須扮演這個角色，若記者被迫沉默，人們將陷入深淵地獄。」

據《衛報》調查報告指出，發布「亨氏護照指數」的英國國際移民顧問公司「Henley & Partners」負責管理馬爾他護照的「銷售服務」，內部高層與馬爾他總理穆斯卡特（Joseph Muscat）關係良好。

總理透過銷售護照從中謀利？

報導指出，外國移民若欲取得馬爾他護照，僅需捐獻65萬歐元（約新台幣2275萬元）資助國家發展基金、在當地購買或租賃房地產，以及投資政府債卷至少達15萬歐元（約新台幣525萬元）。

要成為馬爾他公民，政府並不要求「新移民」本人親自花時間處理房地產，而是可以交由管理「黃金護照」方案的「Henley & Partners」，他們再從中抽取利潤，至今已從該計畫中獲利1900萬歐元。

而馬爾他調查記者加莉琪亞生前的報導，透過分析「巴拿馬文件」，揭露亨利公司與總理的貪汙勾當，外界認為她也因此招來殺身之禍。

亨利表示，透過這些計劃創造了重要的社會價值，不僅鼓勵外國投資也能提高馬爾他的「國內生產毛額」（GDP）。

另一方面，亨利和穆斯卡特也極力為「黃金護照」計畫辯護，稱當局為要防止濫用身份的行為，會對申請人進行徹底審查、透過嚴格的盡職調查（due diligence）防範被他國列為製裁黑名單，也會審核是否在國際刑警組織和國際刑事法院留有案底。

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礦業改革 2公頃以上礦業用地需做變更用地審查

建立於 2018/02/22 上稿編輯：賴溫狠本報2018年2月22日台北訊，賴品瑀報導

面對民間要求礦業改革，民進黨黨團已定調礦業法、空污法將是新會期的優先法案，21日內政部營建署也表示，先前已經完成修法，未來林業用地採礦面積達2公頃以上，必須申請辦理使用分區及使用地變更，不再如過去林業用地直接容許作為礦業用地。這也是國土計畫法在2022年5月上路前的過渡與補強措施。長久以來水泥被當成是基礎產業，因此在制度上受到保障。圖片來源：我們的島【礦山下的未來】。

過去礦業遭環團批評獨大，在政府的長期縱容下，相關法規常主動退讓，例如所有礦區幾乎都是向林務局租用國有林班地，但編定為林業用地的林班地，卻不需變更分區和用地，也因此不需進行土地開發計畫審查。

這次營建署修正「非都市土地使用管制規則」及「非都市土地開發審議作業規範」兩子法，未來林業用地採礦面積達2公頃以上即應申請辦理使用分區及使用地變更。營建署綜計組組長林秉勳表示，此舉是為了兼顧採礦產業需要及國土環境資源永續性。

營建署2月初修正發佈非都市土地審議作業規範業，其中在第18點之1，除要求各類礦石開採應加強景觀、生態及公共與國土安全之措施外，並規定礦石開採完成後，應負有國土復育之義務，礦石開採基地與周邊土地不相容之範圍邊界，應留設寬度15公尺以上之緩衝綠帶；礦石開採完成後，除滯洪池為防災需要予以維持外，應按開發前之原始地形，計算不可開發區及保育區，供作國土復育使用；另為利森林法監督管理，規定申請礦石開採之土地屬國有林、公有林或保安林者，應編定為林業用地

非都市土地開發許可的審查，與環境影響評估審查兩者在現行法規上是平行審查，兩者沒有先後之別，審查的內容也有部分類似與重疊。但在非都開發許可上，對礦業開採則提出加強景觀、生態及公共與國土安全的要求，及緩衝綠帶、除滯洪池等，在將開發為前提的狀況下，要求從開發計畫上設法降低環境衝擊、與確保安全問題。

營建署這次的修法，就是指當業者要申請新的礦業用地時，若大於2公頃，便需要申請變更用地。長期關注礦業改革的地球公民基金會研究員黃靖庭認為，如此看來，除了新礦當然需要申請外，舊礦權若要擴大範圍，需要申請新的礦業用地，也需要受審。不過，依現況來看，例如亞泥，現有的都還沒有挖完，當然短期間也應該不會面對這個申請。

未來國土計畫上路後，全台土地將分為國土保育地區、海洋資源地區、農業發展地區、城鄉發展地區四大分區，也不再會有任何個案變更，只有每五年的通盤檢討，因此這次的修法，在環團眼裡，可說是屬於過渡、補強的作為。黃靖庭認為，此舉至少可以確保在國土計畫上路前，礦業用地面積不太會再增加、礦區範圍要符合功能分區、土地使用管制規範及環評才能申請使用許可。

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新店溪下游人，曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備，留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員，並每日鍛鍊肌肉與腦內啡，同時為環境資訊電子報專任記者，為大家搭起友誼的橋樑。

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